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换言之，在市场活动中，政府理应自始至终保持中立，政府不能有自己的私利。

由于非国家组织包括国有企业和私人企业，那些国有企业被认为是国家的一部分，在经营和生产中负有与国家相同的保护个体生命权的责任，那些私人企业也不例外。不同之处在于义务主体不同，国家保护义务的主体包括立法机关和行政机关，社会保护义务主体则较为广泛，一切社会组织，包括企业、事业单位、社会团体、家庭都是这一义务的主体。

我国宪法对非国家行为体的社会权保护义务体现在公民的基本权利和义务一章中。首先是政府财政上的负担。很显然，这里对生命权的解释不同于作为防御性质的自由权，而是一种保全生命质量的积极意义的生命权，带有社会权性质。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。由于非国家行为体社会权保护的责任主体是非国家行为体即社会，因而该问题的实质是：国家在社会权基本权中是否应承担保护义务，及承担何种保护义务。

各国参与制定了一系列条约，把侵权责任直接施加在污染者身上。国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人维护自己的合法权益，增强自我保护的意识和能力，增强社会责任感。[43] 蔡定剑：《中国的社会变迁与宪法修改（提纲）》，载许崇德主编：《宪法与民主政治》，中国检察出版社1994年版，第195页。

[21] 李新主编：《中华民国史》第二编第一卷（上），中华书局981年版，第160页。见《陕甘宁边区施政纲领》第12条[2]诚如杨建顺教授所说：确立由宪法保障的权利和自由，是20世纪宪政和法治行政的一个里程碑[3]，我国高校学生的结社自由受宪法保护，切实保障高校学生的结社自由，意义重大。该规定意味着：大学一年级的学生、学习成绩不优良的学生，将被剥夺宪法赋予的公民结社的自由权利。

另一种对社团会员的人数做出规定。因此，过于严格地限制参加社团的总数，属于涉及结社自由的基本权利的重大事项，应当通过制定法律来对此作出规定。

2005年7月5日实施的《华南农业大学学生社团管理办法》第十一条规定：在校团委指导下，学生社团联合会制定有关管理细则。[1] 杜承铭:《论结社自由权的宪法权利属性、价值及其限制》，《河北法学》2002第6期。  注释: 【基金项目】本文系2013年中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）项目高校学生结社自由的宪法保护的阶段成果，项目批准号：13XNH021。在本案中，法院认为，对中学生开设性教育课程，是关涉人民教育权利的重大事项，必须由法律明文规定才可，不可授权于行政机关（教育机关）自行规定。

高校这样的规定，实际上是给宪法保障的公民的结社自由权擅自设置并抬高门槛，使得作为公民的基本权利之一的结社自由权变成大学生可望不可即的权利。特别是随着高等教育规模的迅速扩大、国际国内形势的发展变化以及高校自身改革的深入，高校学生管理在迈向规范化、法治化的过程中面临着越来越多的新情况和新问题。来源：《法学教育研究》2013年第2期（总第10卷）。（二）在规定的时间内不到社联注册者。

诚如1994年美国大学人事协会（American College Personnel Association，缩写为ACPA）的报告中所明确提出的，学生事务管理的根本目标是提高学生学习和个体的全面发展，它强调通过使用一系列的策略鼓励这一目的的实现[10]。这不但有碍于大学生的德、智、体、美、劳的全面发展，而且对大学生的结社自由权的享有带来实质的限制。

进入20世纪之后，该传统理论逐渐失去了指导地位，取代它的是学生服务(Student Services)理论。（一）社团组织管理混乱，没有活动安排，已不具备继续开展活动能力者。

有的高校是在个别的条文中进行规定，如《北京大学学生社团管理条例》第十三条规定，新社团应至少由20名以上同学发起成立。《世界人权宣言》规定，人人有权享有结社的自由。（三）发起人、拟任负责人的资格限制 各高校普遍都对申请成立学生社团的发起人和拟任负责人的条件进行规定，要求必须满足必备的条件。  三、法律保留原则在高校学生结社自由规制中的贯彻 结社自由权的宪法属性，要求贯彻法律保留原则，同时高校为了教学等公共秩序需要行使自主管理权，如何在结社自由权和高校自主管理权之间达致平衡？有关结社自由的法律保留原则在高校应贯彻到怎样的程度？如何判断和把握其中的度？本文认为，结社自由作为人的基本权利，对其限制，理论上说必须符合法律保留原则。[6]这一理论源自德国，德国联邦宪法法院在性教育课程案（Sexualkunde）中明确提出：任何涉及人权的事项，诚然是立法者之立法范围，但是，立法者仍不得随便授权行政机关以行政命令规定，对于牵涉人权之重大部分则必须保留予立法者为之。这种对学生结社自由规制的思想的理论根基和美国20世纪前的做法很相似。

而高校大学生的生活、学习和活动几乎都发生在校园，他们在校园里更好地生活、学习和活动离不开爱心社、读书会、学生会等学生社团。大学一年级的学生和二年级及以上的学生在结社自由的享有方面，不应当做区别歧视对待。

（五）其他应当具备的条件。结社自由的法律保留原则在高校的贯彻，涉及一个度的问题。

（四）学习成绩优良，必修课无不及格情况。下文将对该两个必须具备的条件逐一展开分析： 要求发起人应当是大学二年级以上学生的规定，实际上实质剥夺了大学一年级的学生依据宪法享有的发起成立社团的权利。

实践证明，很多大学一年级的学生，在结社自由享有方面的意愿和行动并不逊色于二年级以上的学生：大学一年级学生，他们离开父母刚迈入一个陌生的大学环境，更需要通过发起成立社团来寻找志同道合、志趣相投的朋友，从而更好地在大学校园里找到归属感、认同感和亲切感。现在的大学生的平均年龄在18周岁以上，他们已不再是孩子，不需要那种填鸭式的安排下的教育，他们已变得更加自立。例如，耶鲁大学校方于1880年禁止一年级学生组成社团后，学生就进行了大规模的抗议游行[8]。面对21世纪的当代大学生，中国现代的高校管理者不宜仍用计划经济时代的思维和替代父母制的家长制做法来计划好他们，为他们安排好一切。

（二）发起人、拟任负责人的资格限制 各高校在其社团管理规范性文件中普遍规定了社团发起人或拟任负责人的条件。（一）最低法定人数要求 当前我国各个高校基本上都在其社团管理条例中明确规定了结社的最低法定人数要求，即必须满足一定的成员数量，社团才能成立。

要求学习成绩优良的规定，实际上考虑了与结社自由不相关的学习成绩的因素。然而，目前其在许多高校却没有得到很好的实现，甚至还受到了严重的限制、干涉和侵害。

按照我国提出的把学生培养成德、智、体、美、劳全面发展的要求，学生平均每个方面参加一个社团，也应该在三个以上。笔者根据对具有代表性的高校对学生结社自由规制的分析认为：最低法定人数要求、发起人的条件、成立审批、活动审批、参加社团的总数限制、违反结社规定的严厉处罚这五种情况属于涉及结社自由的基本权利的重大事项，必须制定法律，而不应当由高校自主规定。

《清华大学学生社团协会管理条例（修订）》第四十六条规定本条例经2004-2005学年度第1次学生工作指导委员会会议修订通过，自2005年1月1日起施行。[11] 我国宪法第四十六条第二款规定：国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。（四）从事危害国家、社会、学校或他人合法权益的活动者。前一种法制只禁止某些结社，而后一种法制则针对整个社会，使全社会受害。

《北京大学学生社团管理条例》四十三条、《清华大学学生社团协会管理条例（修订）》四十二条、《中国人民大学研究生社团管理条例（暂行）》第二十九条等均有对社团解散等处罚做了类似的规定。不仅在程序上违反了我国《宪法》确认的结社自由精神，而且在实体上已构成对结社自由的实质性限制。

例如《北京大学学生社团管理条例》二十条规定要经指导教师、指导单位和指导中心三方的初步审查同意和共同批准。如今美国高校学生社团管理与建设的理论基础是产生于美国20世纪60年代的学生发展理论(student developmental theory)[8]。

但自主管理属于高校的重要权利，且高校和学生之间的关系，在很大程度上不同于国家和公民之间的关系。（四）参加社团的总数限制 国内有的高校对学生参加社团的总数也做了限制。

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